La crise du remplacement des enseignant.es s’accentue depuis 2018 (rapport du Sénat)

C’est le rapport de la commission des Finances du Sénat qui le dit : les absences d’enseignants connaissent une hausse depuis 2018, la question de leur remplacement devient critique. Le rapport du Sénat, publié le 12 juin 2025, alerte sur un système à bout de souffle : absences de courte ou longue durée de plus en plus fréquentes, vivier de remplaçants insuffisant, coûts mal mesurés.

En 2023-2024, 7,5 millions de demi-journées d’absence ont été comptabilisées. Les élèves perdent jusqu’à 7,4 % de leur temps d’apprentissage dans le Second degré.

Cette mission d’information conclut que « la diminution des absences des enseignants implique d’améliorer significativement leurs conditions de travail et de revaloriser leurs missions »... cependant aucune proposition n’est faite dans ce sens...

Le rapport pointe qu’ « il est urgent de procéder à une hausse du potentiel net de remplacement des enseignants », mais ses recommandations, à coûts constants, risquent de fragiliser encore plus notre profession déjà éprouvée.

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Depuis 2018, une hausse continue des absences, liée principalement à la santé...

Depuis 2018, les absences d’enseignants dans les écoles et établissements du second degré ont augmenté de 16,8 % en moyenne. Elles sont en majorité liées à des raisons de santé. En 2023-2024, ce sont 7,5 millions de demi-journées d’absence qui ont été enregistrées, avec une progression particulièrement marquée des congés de maladie ordinaire.

Dans le Premier degré, 41,5 % des demi-journées d’absence sont liées à des congés maladie ordinaires, une hausse de près de 30 % depuis 2018 (de 2,43 à 3,12 millions de demi-journées).

Dans le Second degré, 61,2 % des enseignants absents le sont pour raison de santé, avec un passage de 9 105 à 12 035 enseignants absents pour ce motif sur la période.

A NOTER que le rapport rappelle : « Malgré une hausse des absences, majoritairement pour raison de santé, les professeurs sont moins absents en moyenne que les autres salariés ».

Le taux moyen d’absence des professeurs est inférieur de 13% à celui des salariés du secteur privé.

Le temps partiel thérapeutique, rémunéré à taux plein depuis 2020, est également pointé (pour être mieux remis en cause ??)
Il représente aujourd’hui 10 % des absences longues des enseignants du Second degré, contre 3,4 % en 2018.

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Des absences longues en progression

Est notée une hausse de 15,6 % des absences de longue durée (plus de 15 jours) entre 2018 et 2024. Au total, 17,4 millions de journées de ce type ont été comptabilisés en 2023-2024.

Cette tendance traduit l’usure croissante du personnel enseignant face à des conditions de travail jugées dégradées, ce dont témoignent de nombreuses enquêtes et témoignages.

Dans le Premier degré, les absences non remplacées ont augmenté de 49 % entre 2018 et 2024 et de 93,8 % dans le Second degré.

Les journées d’absence de longue durée non remplacée ont doublé depuis 2018.Pourtant, la politique du remplacement se concentre depuis 2022 sur les absences de courte durée, avec la mise en place du Pacte et du controversé Remplacement de courte durée (RCD).

Le taux de remplacement est de 78,3% en moyenne dans le Premier degré.

Dans le second degré, il varie fortement selon la durée de l’absence, en moyenne il est de 94,8 % pour les absences longues dans le Second degré, mais seulement de 10,6 % pour les courtes.

Ce défaut de remplacement entraîne des pertes d’enseignement significatives. Le rapport estime qu’en moyenne 4,3 % du temps scolaire est perdu chaque année par classe. Cela représente 2,2 % dans le Premier degré et jusqu’à 7,4 % dans le Second degré.

Certaines académies sont particulièrement touchées : Ile-de-France, Outre-mer, Strasbourg, Corse, ou encore des zones rurales comme l’Orne, la Creuse ou le Gard.

En moyenne, ce sont près de 5,5% des enseignants absents dans l’année, avec des disparités territoriales.

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Des remplaçants trop peu nombreux et souvent contractuels

Le vivier de remplaçants n’a pas suivi l’évolution des absences. Dans le Second degré, ils ne représentent que 2,5 % du corps enseignant, et pour 46 % sont contractuels.

Dans le Premier degré, ils constituent 10,9 % des effectifs, avec 17 % de contractuels.

Le ratio est stable depuis 2018, mais insuffisant avec l’augmentation des absences. Les enseignants disponibles ne suffisent tout simplement plus à couvrir les absences.

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Des recommandations...à faible coût… que l’on vous laisse juger...

– Centraliser la gestion des remplacements au niveau départemental (au lieu des circonscriptions), pour élargir le vivier dans le Premier degré. (sic)
– Augmenter d’une heure par mois le service des enseignants pour assurer les remplacements de courte durée, sans compensation salariale. (resic)
– Planifier les journées de formation en début d’année scolaire, pour éviter qu’elles pèsent sur le temps de classe (elles représentent près de 10 % des absences, et 86,5 % d’entre elles ne sont pas remplacées).
– Accorder un « bonus mutation » aux enseignants qui assurent régulièrement des remplacements, pour valoriser cette mission difficile.
– Redéployer des enseignants à la faveur de la baisse démographique, pour renforcer le potentiel de remplacement.
– Il indique également que les professeurs du Premier degré qui accueillent des élèves de collègues absents ne peuvent pas bénéficier d’un dispositif, comme le Pacte.

« La diminution des absences des enseignants implique d’améliorer significativement leurs conditions de travail et de revaloriser leurs missions », reconnaît le rapport du Sénat.

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Mais comme souvent entre constats et solutions...

On pourrait lire "entre les lignes" ce ce rapport, la "reconnaissance "de la dégradation des conditions de travail des enseignants, du service public, de la santé des personnels ... mais la hausse de la charge de travail, l’extension géographique des missions, et l’absence de moyens budgétaires supplémentaires expliquent bien des choses...

ET à ce niveau, sans remise en cause des politiques d’austérité qui frappent l’Education et ses personnels, les perspectives d’amélioration s’éloignent...

Et ce n’est pas en stigmatisant les personnels, en mettant en place une mesure inique en actant l’indemnisation des congés maladie à 90% (puni.es d’être malades !)

Gel des salaires, effectifs des classes, jours de carence, absence de médecine de prévention, mépris et prof-bashing…

Les métiers de la Fonction publique connaissent une redoutable crise d’attractivité, conséquence du refus de revaloriser les rémunérations à la hauteur de l’engagement des personnels, de la dénaturation des missions et des conditions de travail dégradées que génèrent les politiques d’austérité. Le gouvernement choisit de l’aggraver. S’en prendre aux agent·es de la Fonction publique, c’est affaiblir les services publics déjà fragilisés par l’austérité budgétaire. Les services publics et la Fonction publique parce qu’ils servent l’intérêt général, doivent bénéficier d’un budget largement plus important et cesser d’être la variable d’ajustement budgétaire.

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L’essentiel du rapport

Rapport du Sénat /crise du remplacement des enseignant.es s’accentue depuis 2018

Rapport du Sénat /crise du remplacement des enseignant.es s’accentue depuis 2018